四川广元市充分发挥“赈”的初心，精准谋划项目，创新实干，着力提升“赈”的实效，赋能乡村振兴，推动以工代赈高质量发展

　　近日，在四川省广元市苍溪县歧坪镇和平村，以工代赈项目工地上呈现出一派繁忙景象——几十名群众有的挥锄刨土、有的搬石头……脸上洋溢着幸福的笑容。该项目计划总投资1022万元，其中中央预算内资金800万元成都特色景点图片，预计吸纳当地群众362人务工就业，发放劳务报酬344万元，占了中央财政资金的43%，人均收入近1万元。

　　以工代赈是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展的重要举措，也是实施就业优先战略、完善分配制度、促进共同富裕的有效途径。广元市地处四川盆周山区，是川陕老区核心区域，素有“川北门户”之称。近年来，在国家、省发展改革委指导下，广元市全面落实国家新时期以工代赈政策，始终把“稳就业、促增收、保民生”作为落脚点，聚焦“实施就业优先战略、全面推进乡村振兴”两个重点，发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的广元以工代赈精神，精准谋划项目，首创“”审查方式；创新实干，着力提升“赈”的实效，赋能乡村振兴；强化全流程监管，保障群众就业增收，不断推动以工代赈高质量发展。

　　近期，笔者通过深入走访广元苍溪、剑阁等地，深刻地感受到了当地干部群众发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的广元以工代赈精神，“脚踏实地、‘撸起袖子加油干’、一心谋发展”的斗志。

　　以工代赈作为国家的一项农村扶持政策，对于基础条件相对薄弱的欠发达地区来说，通过该政策改善农业农村基础设施、解决农民就地就近就业增收显得尤为必要。

　　在广元市，为了争取更多的以工代赈项目服务农村，当地十分注重项目前期的准备、指导、宣传等工作，因地制宜，因村施策，精准谋划项目，逐级申报筛选符合条件的项目。

　　和平村以工代赈项目主要建设内容为土地整理504亩，及改建灌溉渠、山坪塘等。未来，这里将建成500余亩高标准粮油基地。

　　“苍溪是省级四星粮油园区，歧坪镇是苍溪规划的优质粮油产业区，和平村已于去年发展200余亩优质生态粮油产业园，效益明显，但规模不大，需进一步壮大。”站在田埂上，和平村村支书宋之说，在这样的背景下，该村早在一年前便积极谋划项目，希望通过项目把群众和产业紧密结合起来，让群众能就业增收还可致富。

　　在剑阁县木马镇共同村，务工群众正挥锄挖土平整路基。该工程是2023年中央财政衔接资金以工代赈任务项目，主要新（改）建道路5.２公里、整治山坪塘3口。项目总投资449.83万元，其中申请中央财政资金390万元，地方配套资金59.83万元。

　　“该项目能吸纳120多名当地群众就业；可发放劳务报酬130多万元，占了中央财政资金的33.62%；可培训务工群众360余人次。”剑阁县发展改革局相关负责人说，这条道路一旦建成，可打通村组与高标准农业园之间的通道，为当地群众带来便利与实惠。

　　“去年秋天，村里就开始着手项目的前期准备，比如，在家务工人员的统计、听取群众意见、项目的可行性研究等。”共同村村支书李清学说，“做到群众有意愿、表格上有数字四川周边好玩的地方、村里能发展。”

　　该项目建成后，将彻底打通共同村集中安置点与农业生产园区的产业连接道路，助推脆红李、生猪、土鸡等产业提质增效，盘活安置点周边闲置的500亩土地资源，可带动村集体经济年收入达到10万元，人均增收1500元以上。

　　“广元市高度重视项目的精准性，严格落实‘先有群众，后有项目’要求，靠前谋划一批符合国家政策、能带动群众就业增收的好项目，并纳入项目储备库进行动态管理，同时强化指导督导，做优做实前期工作。”广元市以工代赈事务中心相关负责人说，“以工代赈项目通过‘乡镇推选’‘县级筛选’‘市级初选’审查方式，择优选取参加省级遴选。”

　　据了解，广元市开展的以工代赈项目“乡镇推选”“县级筛选”“市级初选”审查方式遴选项目在四川省属于首创。这种工作方法要求项目前期工作详细精准、因地施策、有的放矢，从而有利于提高工作效率，筛选出更加符合条件的优质项目，更好地满足当地群众就业增收需求。

　　今年一季度，广元市通过市级遴选，向四川省推送24个以工代赈项目参加省级遴选，全部入围，争取到中央、省级以工代赈资金1.05亿元，较2022年增加1181万元，增长12.67%。

　　广元市始终把以工代赈作为帮助群众就业增收的一项重要抓手，因时因势激活以工代赈的综合作用，充分发挥“赈”的实效，通过实施以工代赈民生工程促进乡村振兴四川图片高清。

　　在苍溪县和平村以工代赈项目中，预计吸纳的362名务工群众里涉及脱贫等重点群众240人，预计发放劳务报酬178万元。

　　“通过此项目，我们创新组织体系拓展就地就业群体，健全以脱贫、易地搬迁等四类重点群众为主的务工组织体系，培养一支涉农项目采用以工代赈方式的工程施工队伍。”宋之说，普工四川周边好玩的地方、杂工原则上由重点人群参与，以确保他们有较为稳定的收入。

　　据苍溪县发展改革局相关负责人介绍，务工群众就业技能培训主要采取“岗前、岗中、岗后”三个阶段，采取“课堂+现场”“集中培训+以工代训”“理论+实践”等多种方式，因地制宜开展包括支模、焊工等多种专业技能培训，提升群众就业能力。

　　据了解，苍溪县仅和平村以工代赈项目，预计超过400人将接受技能培训，务工群众可学到砖砌、支模、焊工等技能技术，拓宽群众就业渠道。

　　广元市不仅充分利用以工代赈专项发挥“赈”的实效，还通过推广以工代赈项目着力扩大“赈”的规模。

　　在市级重点工程剑阁县粮食仓储物流园区，作为推广以工代赈项目，该项目重点解决农村劳动力、就业困难群众、城镇低收入人口就业增收和技能培训问题。

　　据介绍，该项目实施以工代赈的建设任务和用工环节为土建施工、主体工程等，涉及投资1亿元，预计带动当地群众300人参与务工，发放劳务报酬1000余万元，开展技能培训1200余人次，务工群众可学到木工、水电安装等技能。

　　广元市以工代赈事务中心相关负责人说，以工代赈项目可为群众开展多层次多方面技能培训，激发群众就业增收内生动力，助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　数据显示，截至５月底，广元市24个2022年以工代赈项目已吸纳2984名群众务工，发放劳务报酬逾2258万元，开展技能培训7000余人次。

　　值得一提的是成都特色景点图片，广元市十分注重发挥以工代赈综合作用，通过以工代赈促进乡村振兴。例如，苍溪县和平村以工代赈项目建成后成都特色景点图片，乡村环境将得到美化，产业空间布局更加科学合理，将推动优质粮油产业迅猛发展。依托项目区自然资源四川周边好玩的地方，该村将深度融合农文旅产业，打造集观光、休闲、娱乐、康养和精深加工有机结合的农旅新村，当地群众就业增收能力将得到进一步提高。

　　“4月29日，技工5人四川周边好玩的地方、普工8人，60挖机2台、150挖机一台……”在剑阁县共同村以工代赈项目施工日志上，详细地记录着一天的务工人员数量四川图片高清、机械和原材料使用等情况。

　　“我自己也准备了一个厚厚的笔记本用来记录每天的‘流水账’。”该项目理事长郭次春翻着笔记本，上面写满了密密麻麻的钢笔字，“这些看起来是平凡琐事，实际上关系着项目的质量和务工群众的收入。”

　　“我们还会对务工群众报酬及‘租购聘’即机械租用、原材料采购、技术人员聘用等在村委会进行7天公示。”李清学说，“要把以工代赈项目账本‘晒’在阳光下，让老百姓看得明明白白，这样我们心里也踏实。”

　　“全县项目认真落实以工代赈项目县级负责人制度，充分履行县级以工代赈项目负责人职责四川图片高清，指导村党支部召开支部会议，研究‘定人定岗定酬’和‘租购聘’方案，由村民代表大会表决通过，并公开公示。”剑阁县发展改革局相关负责人介绍，“项目实行全生命周期监管。”

　　加强以工代赈项目事前、事中、事后监管，实则是打通以工代赈政策落实“最后一米”，从根本上保障群众利益成都特色景点图片。

　　据了解，为确保把以工代赈项目建成实实在在的民心工程，保障群众利益，广元市强力推进以工代赈项目规范管理，强化项目全过程监督，全面落实以工代赈项目务工劳务报酬、岗前技能培训、务工以岗代训、特殊岗位设置、产业技能培训、折股量化分红、公益岗位安置、产业带动就业等8项赈济事项。

　　“我们严把劳务组织、报酬发放、竣工验收四川图片高清、绩效评估等重点环节，坚决维护群众利益，特别是涉及务工群众报酬，必须建立明晰的台账制度，必须通过‘一’平台按月足额发放。”广元市以工代赈事务中心相关负责人表示，今年将针对项目村民自建“定人定岗定酬”“租购聘”“一”劳务报酬发放工作进行全覆盖督导，进一步抓实以工代赈政策落地。

　　据了解，“十四五”以来，广元市实施以工代赈项目80个，总投资2.68亿元，组织5793名群众参与务工，已发放劳务报酬3877.91万元。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈项目984个，总投资9.33亿元，组织20913名群众参与务工，已发放劳务报酬12098.65万元；重点工程实施以工代赈项目48个，组织4344名群众参与务工，已发放劳务报酬8886.96万元。

　　以工代赈，从古有之，用以工代赈的方式来扶助贫困是一种比较好的方式。优点一：“授人以鱼不如授人以渔”。以工代赈工程建设，优先吸纳脱贫人口和因灾需救助的人口，他们可能年龄偏大，劳动技能比较低，在劳动力市场上并不具有很强的竞争力，如果只是发他一点钱，那么钱用完了他还会继续面临同样的困难。优点二：通过以工代赈的方式，可以让他进入就业市场，特别是很多项目建设，还兼有培训的职能，不仅使他能够获得当期的劳动收益，在工作中学习，还可以在劳动中得到培训，提高他的劳动技能，增强在劳动力市场的竞争能力。学到本事以后，也可以运用到其他项目中，使他能够更好地适应和进入劳动力市场，为他长期获得收入提供有力支撑。