第一，从对天下财务的净奉献来看，四川省对中心缔造的税收支出范围处于上游程度，但因生齿、食粮、情况等身分，其承受的中心补贴范围大，使得四川对中心财务人均净奉献位居天下倒数第二，需求中心净补贴。作为生齿大省、农业大省、水利大省和多民族大省，四川关于我国食粮宁静、能源宁静、情况宁静、民族连合具有主要感化，中心对四川的转移付出范围终年位居天下31省分第一，2021年中心对四川转移付出范围到达5503亿元四川日报雇用。接纳处所缔造的中心级税收支出及上解中心收入-地域承受的中心返还性支出来权衡处所对中心财务净奉献，虽然2020年四川对中心财务奉献税收支出到达2764亿元、位居天下第七，但思索到中心对四川的转移性支出后，四川对中心财务净奉献为-3012亿元，承受净补贴范围仅次于黑龙江（3015亿元）。进一步思索生齿身分后，中心财务对四川省人均净补贴为3601元，人均净补贴并未较着偏高，处于天下中等程度。

　　第一，四川财务支出总量稳居天下前线，但人均财务支出靠后。此中，省会成都桂林一枝，财务支出占比超三成。2021年四川省普通大众预算支出为4773.2亿元，位列天下第7名。但思索生齿身分后，人均普通大众预算支出为5701.8元，位列天下第21名。从地市看，省会成都作为“一干多支”开展计谋的骨干，凭仗天文劣势、人材劣势、政策劣势成为省内当之无愧的“领头羊”，2021年景都普通大众预算支出到达1697.9亿元，该范围不只是省内第二名宜宾市（251.2亿元）的6.8倍，还约为省内第二至第十一位之和。除成都、宜宾外，其他19市普通大众预算支出均在30-190亿元之间，差异相对不大。

　　第二，四川团体财务支出质量有待进一步进步，全省税收占比不敷七成。2021年四川省税收支出占普通大众预算支出的比重为69.9%，排名天下17，低于天下均匀程度15.4个百分点。分地市来看，四川省一切地市税收支出占比均在75%及以下，此中成都（75.0%）、阿坝藏族羌族自治州（69.1%）、雅安（67.3%）、甘孜藏族自治州（65.3%）位列全省前四。

　　从收入来看，四川省收入义务与财力根本婚配，下沉至县级当局，构造倾向民生范畴，教诲收入占比最大。从收入层级来看，与支出相对应，2021年四川省省级、地市级、县级及以下的普通大众预算收入占比别离为18.6%、17.4%和64%四川日报雇用。从收入构造来看，2021年四川省财务在社会保证和失业、教诲、农林水收入占比居前，别离为19.3%、15.4%、11.9%。除在各级当局占比均偏高的教诲收入外，四川省本级在社会保证和失业上的收入占比最高，到达52.4%。

　　在当前东部地域财产链放慢向中西部转移、碳达峰碳中和放慢水电等干净能源开展、人材回流的布景下四川都会分别，四川经济正抖擞新的生机。一是四川迎来“一带一起”建立、新时期促进西部大开辟构成新格式、成渝地域双城经济圈建立等深化施行的汗青机缘，四川无望放慢对外鞭策收支口商业、对内承接东部地域财产转移。二是四川阵势升沉落差大、水电资本充盈，同时锂辉石矿、稀土、自然气等资本富裕。碳达峰碳中和布景下，四川作为干净能源大省的劣势将进一步上升，并吸收干净能源绿色化工、新能源汽车配备制作投资，为四川开展增加新的动力。三是经济财产动员、大众效劳程度提拔、糊口本钱相对较低使得人材回流，进一步稳固四川开展根底。

　　第二，四川各地市债权范围散布格式与经济体量较为分歧，“单极”趋向较着，成都债权范围超四千亿，占全省债权总范围的比重超四分之一。停止2021年底，成都处所当局债权余额范围到达4043.3亿元四川都会分别，占全省债权余额的比重到达26.5%，为第二名南充市（886.3亿元）的4.6倍，其他19市债权范围在120-750亿元程度。从区县来看，债权余额超越百亿的19个区县次要位于成都、巴中，此中成都的龙泉驿区以256.4亿范围位居第一，其他区县债权范围均在200亿元以下；债权余额最小为甘孜州的九龙县，唯一0.24亿元。

　　第三，2021年四川省内对折以上地市的显性欠债率超越30%，部门地市债权承担较重。思索隐性债权范围后，以成都为代表的部门地市广义债权率大幅爬升，化债压力明显增大。2021年景都、绵阳四川日报雇用、宜宾等经济靠前都会的偿债压力较轻，显性欠债率均在25%以下，别离为20.30%、21.4%、23.6%。但位于川北地域的地市及自治州债权压力较着较高四川都会分别，此中巴中市显性欠债率到达92%。从区县来看，已宣布数据的172个区县中，欠债率超越60%的有7个，别离位于巴中（4个）、阿坝州（1个）、凉山州（2个）。思索城投平台有息融资后，巴中、成都两城广义欠债率超越100%四川都会分别，此中成都偿债压力明显增大，次要与比年景都鼎力鞭策都会圈建立有关。

　　但机缘之下四川经济财务也存在隐忧：一是成都作为“一干多支”的骨干，首位度太高、虹吸效应较着。四川缺少副中间都会，难以构成多点动员经济促进配合富有。二是比年以成都为代表的部门地市鼎力促进都会圈建立与交通基建，开展较为依靠城投平台融资、部门地市隐性债权化解压力较大。三是2021年巴中、南充等部门地市专项债权付息收入/当局性基金预算收入比重已到达7.3%和6.5%。跟着房地产进入下行周期、地盘出让支出下滑，当局性基金支出对专项债权利钱的笼盖才能进一步降落，能够触发家政重整前提。究竟上，早在2018年四川省资阳市下辖的雁江区、安岳县两地曾因债权风险凸起启动财务重整，影响本地当局运转。

　　分地区来看，成都平原经济区2021年当局性基金预算支出到达3417.1亿元，占全省支出比重到达69%。此中，成都作为比年来生齿流入的新一线万人，范围仅次于重庆、上海、北京。省内相对兴旺的经济与连续流入的生齿鞭策成都当局性基金支出快速增加，2021年景都当局性基金预算支出到达2183.4亿元，占全省比重到达44.1%。除成都外，其他地市当局性基金预算支出均散布在9—350亿元之间。地盘财务依靠度方面，2021年四川对折以上（11个）地市地盘财务依靠度超越50%,此中，成都地盘财务的依靠度（56.3%）处于省内里等程度，次要是其微弱的经济气力为财务支出供给保证。眉山市、巴中市、资阳市对地盘财务依靠水平最高，当局性基金支出占两项支出之和的比重别离到达71.3%、68.3%、65.7%。阿坝州、甘孜州对地盘财务依靠水平最低，仅为23.1%、17.2%，缘故原由是该地域多为高原山地四川都会分别，地盘出让支出少，财务对地盘财务的依靠度低，更多依托转移付出弥补处所财力。

　　财务作为国度管理的根底与主要支柱，需打破限制经济生机身分，鞭策构建新开展格式与完成配合富有。短时间来看，面临部门地域财务重整风险上升的应战，应在增强省级兼顾的根底上，经由过程展期、债权重组、债权置换、盘活存量资金等方法，减缓债权付息压力，并经由过程节支进一步稳固功效。中持久来看，四川应充实阐扬财务在鞭策经济高质量开展中的指导感化，开掘处所特征经济、鼎力改进营商情况、鞭策本地财产转型、连续吸惹人口流入来优化税基进而进步财务的可连续性。

　　第四，四川偿债压力较大不只体如今广义欠债压力大，还体如今部门地市债权付息收入占财务支出比重较高，腐蚀处所当局供给大众效劳的才能。2021年四川普通债权付息收入占普通大众预算支出比重为4.8%，处于天下中等程度，但巴中四川都会分别、广元、资阳等地市普通债权付息收入占普通大众预算支出比重超越10%，到达24.6%、13.5%和12.1%，线上财务支出笼盖债权利钱收入压力较大，可连续性承压。别的，从财务重整压力来看，四川各地市普通债权付息收入/普通大众预算收入相对较低，大部门地市均在1%-3%。但以专项债权付息收入/当局性基金预算收入权衡财务重整压力，巴中、南充专项债权付息收入/当局性基金预算收入比重已到达7.3%和6.5%。跟着房地产进入下行周期、地盘出让支出下滑，当局性基金支出对专项债权利钱的笼盖才能进一步降落，能够触发家政重整前提，影响处所当局一般运转。

　　第一，四川省处所当局债权余额打破1.5万亿元，位居天下第五。思索到四川省经济体量较大，其显性欠债率在海内处于中游程度。但将融资平台有息债权归入考量后，四川债权压力明显上升。停止2021年底，四川省处所当局债权余额为15237.5亿元，此中普通债余额为6837.6亿元，专项债余额为8399.9亿元。从整体偿债压力来看，2021年四川省欠债率仅为28.3%，远低于国际戒备线名。但如果简朴以（处所当局债权余额+融资平台有息债权）/GDP权衡处所广义欠债率，则2021年四川广义欠债率进步至92.0%，排名天下第10，偿债压力明显上升。

　　第三，四川财务自给率处于天下中下流程度，同时省内南北极分化严峻，仅成都财务自给率超越75%，而阿坝州、甘孜州财务自给率均低于15%，较为依靠转移付出。2021年四川省财务自给率为42.6%，排名天下第18名。此中，成都财务自给率到达75.9%，远高于第二名攀枝花市的52.4%，其他各地市财务自给率均低于50%。位于川西北经济生态区的阿坝州、甘孜州海拔较高、地形险要、经济开展根底较差，招致其财务自给率在省内排名倒数，别离为10.2%、11.3%。从区县来看，2021年已宣布数据的178个区县中，5个财务自给率高于100%的区县均位于成都会。27个区县财务自给率低于10%，除通江县位于巴中市（8.7%）外，其他26个区县均位于阿坝州、甘孜州，此中甘孜州的炉霍县、石渠县、阿坝州的壤塘县排倒数前三，财务自给率别离低至2.8%、2.6%和1.6%，对转移付出依靠度极高。

　　按照《中国税务年鉴2021》《四川统计年鉴2021》阐发四川省财务体系体例和税源构造，能够获得以下结论：

　　四川地处我国西南部长江上游，西依青藏高原，东接湘鄂西山地，南临云贵高原，地貌庞大多变、天然资本丰硕、汗青文明长久、少数民族会萃，素有“天府之国”的佳誉。大山大江哺养下的四川依托资本天禀劣势、“三线建立”奠基的财产根底、新时期西部大开辟计谋机缘，经济开展显现出较强的“拼劲”、“韧劲”。2021年四川GDP迫近5.4万亿元，位居天下第6、西部第一，为天下经济大盘作出了主要奉献。但庞大的地貌也带来了艰险的交通前提和省内开展不均衡的特性：位于四川盆地的省会成都作为四川的金手刺，是四川开展的次要增加极，以全省四分之一的生齿奉献了省内近四成的经济总量。天然天文、财产政策等身分指导人力、物力、财力等资本向蓉城集合，招致四川省内开展失衡成绩较为凸起。也因而，四川省的财务具有明显的特性，集合表示为：省级财务相对集权、中心净补贴范围大、制作业缔造税收占比低、大部门地市财务自给率低、对地盘财务依靠度高、部门地市债权风险较大等。

　　第三，四川是制作业大省，但仍面对财产条理偏低、传统资本型和原质料产业和重化产业占比力大等成绩，制作业缔造税收占比仅略超两成。“开展较快、范围强大、配套完美、潜力较足”是四川制作业的典范特性。比年来，四川省出力放慢传统财产转型晋级，主动规划开展计谋性新兴财产，重点培养电子信息、配备制作、食物饮料、先辈质料、能源化工五大万亿级支柱财产，鼎力开展数字经济，构建具有四川特征劣势确当代财产系统。但与广东、浙江等东部内地地域比拟，当前四川仍面对财产条理偏低、传统资本型和原质料产业和重化产业占比力大等成绩。反应到财务上，则是2020年制作业缔造税收占比仅为22.2%，不只远低于东南地域经济大省，还低于贵州、云南、广西等西部省分。进一步细分来看，酒饮类制作业、烟草成品业、非金属矿物成品业等传统制作业是征税主力，三个行业合计缔造税收占制作业比重到达42.7%。别的，作为水电资本大省，四川省电力、热力、燃气及水的消费和供给业缔造税收占比位居天下前线，到达4.1%，仅次于内蒙古、青海和云南。

　　第四，四川当局性基金预算支出范围及对地盘财务依靠度均位列天下前线，此中成都平原经济区作为省内高程度地区开展配合体，奉献了省内近七成确当局性基金预算支出，对地盘财务的依靠水平较高。2021年四川当局性基金预算支出到达4951.5元，位居天下第5，并大幅抢先于第六名的湖北（3912.9亿元）。以当局性基金预算支出/（普通大众预算支出+当局性基金预算支出）来近似权衡对地盘财务的依靠水平，2021年四川对地盘财务依靠度到达50.9%，位居天下第8名。

　　第二，从省以下财务体系体例来看，因为四川省内经济开展不均衡，需求省级财务加大兼顾撑持力度，故省级支出占比偏高，市县保存支出占比偏低。从主体税种来看，除金融保险业以外，四川省处所当局能保存的50%增值税部门，省与市、扩权县（不含民族自治县和民族报酬县）分享比例为35：65，即四川省缔造的增值税在中心、省本级、地市及以下分派的比例为50%、17.5%、32.5%。金融保险业增值税在中心、省本级、地市及以下分派的比例为50%、25%、25%。企业所得税方面，处所分享的40%部门四川日报雇用，四川省与市、扩权试点县（市）一样按35：65的比例分享，即企业所得税在中心、省本级、地市及以下的分派比例为60%、14%、26%。在天下来看，四川省财务体系体例属于集权型。2021年四川省省级、市级四川日报雇用、县级及以下普通大众预算支出占比别离18.5%、17.8%和63.7%。值得留意的是，在二次分派时，省当局以转移付出的情势将财力下沉到市县级当局。同时，为保证部门地域财务事情展开的自立性，四川省本级暂不到场阿坝州、甘孜州四川日报雇用、凉山州、民族自治县和民族报酬县非金融保险业增值税、企业所得税等税收支出分享。

　　第四，从税种来看，四川省缔造的税收支出次要滥觞于增值税、企业所得税、消耗税、小我私家所得税、契税五大税种。增值税是四川的第一大税种，2020年增值税奉献了四川缔造的税收支出的40.0%，企业所得税、消耗税、小我私家所得税、契税占比别离为22.2%、8.2%、5.9%、5.3%。值得留意的是，与天下均匀程度比拟，四川缔造的增值税和小我私家所得税占比力着偏低，反应出四川当前财产附加值相对较低、住民支出偏低的特性。