原标题：【讯息速递】：四川省“十四五”生态环境形势和助推高质量发展研究（一）——我省环境经济形势与挑战

　　为做好四川省生态环境保护“十四五”规划编制工作，更好解决突出生态环境问题，省政研规划院现将“十四五”生态环境规划系列专题研究面向全社会开放。

　　分析环境经济形势目的在于“透过经济看环保、透过环保看经济”，最终落脚点是通过对经济发展趋势和环境形势的分析，着力分析总结问题，并提出有针对性和可操作的政策建议，最终协同推进经济的高质量发展与生态环境的高水平保护。

　　十三五以来，全省经济实力迈上新台阶，经济结构实现新突破，治蜀兴川呈现新局面。地区生产总值（GDP）由2015年的30035亿元增加至2019年46616亿元，年均增长7.9%。其中，三次产业对经济增长的贡献率由2015年的5.0%、53.9%和41.1%调整为2019年的5.1%、41.4%和53.5%。人均地区生产总值由2013年32617元增长至2019年48883元，年均增长7.4%。三次产业结构由2015年的12.2：47.5：40.3调整为2019年的10.3：37.3：52.4，产业结构持续优化，但距沿海发达省份尚有一定差距。

　　全省经济稳健运行，经济规模不断扩大，主要经济指标继续运行在合理区间，“十三五”规划主要经济指标完成进度符合预期，全面建成小康社会取得决定性重大进展。

　　工业结构持续优化，构建“5+1”现代产业体系的进程加快，其中，电子信息、装备制造、食品饮料、能源化工等的比重进一步增加，轻重工业比例稳定，但工业结构的总体格局变化尚不显著。

　　四川省钢铁发展目前形成了“一大四骨干”的格局，即攀钢集团有限公司和四川省川威集团有限公司、四川省达州钢铁集团有限责任公司、四川德胜集团钢铁有限公司、西南不锈钢公司，主要集中分布在攀西（含乐山）、成德绵、川南、川东北地区。目前生铁产能约2300万吨，粗钢产能约3500万吨。2016~2019年，四川省生铁和粗钢产量逐年增加，生铁从1733.2万吨增至2131.34万吨，较2016年增长23%；粗钢从2007.7万吨增至2733.31万吨，较2016年增长36%，由于产业政策和过剩产能的因素，预计十四五期间产能不变，维持产能利用率在合理区间。

　　四川省火力发电主要分布在广安、宜宾、成都、内江、达州、泸州、绵阳、攀枝花八个地区，火电机组总装机容量约为 12160兆瓦。2016~2019年四川省区位分析图，四川省火力发电量逐年增加，从397.8亿千瓦时增至502.5亿千瓦时中国经济新发展格局，较2016年增长26%。预计到2025年，火力发电量较2020年增加约11%~14%，占总发电量的约12%。

　　四川省水泥企业分布广泛，除南充市和遂宁市由于缺乏石灰石资源且无大型水泥熟料生产企业外，其余19个地市州，包括地广人稀的三州地区都有分布。成都平原成都、德阳、绵阳、眉山、乐山，川东北达州、广元，以及川南地区宜宾中国经济新发展格局、内江、自贡等分布较为集中。2016~2019年，四川省水泥产量在13800万吨~14500万吨之间，预计十四五期间产能变化不大中国经济新发展格局，布局进一步优化。

　　白酒是四川省的重要经济支柱性产业四川新闻最新消息，四川白酒行业整体实力稳居全国第一。作为典型的地域资源型产品，四川省依托地域资源优势培育发展白酒产业，构建了以长江、岷江（宜宾段）、赤水河流域为核心区，以涪江和岷江流域沿线为延伸区，以四川盆地周边山区及高原地带为协作区的“中国白酒金三角”集中发展区域。2016~2019年中国第一大经济区，由于产业政策限制，四川白酒产量保持稳定，在360~400万千升上下波动四川新闻最新消息。随着白酒从产业政策限制类取消，可以预计“十四五”期间四川省区位分析图，白酒行业将会迎来发展契机。

　　四川是竹资源富集区，全省竹资源主要分布在川南宜宾中国经济新发展格局、泸州、自贡、内江，以及成都平原的眉山和乐山，竹浆造纸企业亦主要布局在上述区域。2016~2019年，四川省机制纸及纸板产量从190万吨增加到330万吨，上升74%，其中竹浆造纸占比约44.5%。预计“十四五”期间，四川竹浆及竹浆造纸产能在2020年基础上扩大约50%。

　　近年来，四川省经济获得快速增长，除了消费得到一定增长外，主要还是靠投资拉动。目前政府和民间债务不低，进入债券还本付息高峰期。政府存量债务偿还压力与平台公司融资难等问题叠加，故继续进行投资刺激是不可持续的。实体经济结构不合理，四川实体经济普遍存在“重量轻质”、“重硬轻软”的现象。产业过于分散，发展无重点，知名品牌也较少。

　　当前，区域发展不平衡、不充分、不协调仍然是四川省经济发展的突出特征，也是长期制约四川经济实现高质量发展的突出问题。四川省在做强“主干”的同时，也要发展“多支”。因此，更加需要从省级层面来统一规划，统筹区域产业布局四川新闻最新消息，推进市（州）产业错位发展、配套发展、协同发展，聚焦“5+1”支柱产业四川省区位分析图，前瞻性布局高端制造业和战略性新兴产业，推动新旧动能转换，构建适应产业结构高端化需求的、具有四川特色优势的“5+1”现代产业体系，推动工业高质量发展，着力打造支撑“一干多支四川新闻最新消息、五区协同”的产业发展新格局，加快做大做强新的经济增长极。

　　2018年，四川省有高新技术企业4200家中国第一大经济区，数字经济规模1.09万亿元，居全国第10名，与浙江、江苏中国第一大经济区、广东等沿海省份存在较大差距。省内企业与高校、科研院所开展创新合作的比重仅为10.5%，以企业为主体、产学研结合的产业技术创新体系尚未形成。不少地方在新动能培育上存在局限，将其简单等同于部分新兴产业的规模扩张，更是采取传统抓产业的办法，给政策、给资金、给要素等，造成了部分新兴产业因过量扶植而出现产能过剩和过度竞争。

　　在“十四五”期间，如何进行新旧动能转换、传统企业如何转型升级、新兴产业如何有序发展、五大经济区如何各施所长、携手前行已成为四川省实现高质量发展的必答题中国第一大经济区。

　　“十三五”期间，四川省大气环境质量不断改善，2019年底全省优良天数比例为89.1%，比2015年提高8.6个百分点，已超过该项“十三五”规划指标值（83.5%）；2019年全省细颗粒物平均浓度为42.2微克/立方米，比2015年（47.5微克/立方米）下降11.2%，未达标城市个数由2015年的16个减少到11个。大气主要污染因子由复合型污染转变成PM2.5和臭氧污染为主。

　　“十三五”期间，四川省地表水环境质量明显改善，国省控断面达标率不断上升，2019年底，全省87个国考断面中水质优良断面数85个，占比97.7%，超过“十三五”规划指标值约7个百分点（16.1%）；基本消除劣V类断面，同比2015年下降13.9个百分点，已提前完成该项“十三五”规划指标任务。我省五大流域水质均明显改善，干流水质均已达标，污染主要集中在岷沱江部分支流。地表水污染因子种类和浓度均逐年下降，超标因子由总磷、氨氮、化学需氧量的复合型污染，逐步变为以总磷污染为主。

　　“十三五”期间中国经济新发展格局，生态屏障功能建设不断加强。围绕构建“四区八带多点”生态安全格局中国第一大经济区，以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，持续开展大规模绿化全川行动。2019年末，全省森林覆盖率达39.6%，实施草原生态修复治理1646万亩，治理沙化土地11.3万亩，修复退化湿地4.5万亩，黄河四川境内干流及支流水质达标率100%，草原综合植被盖度达85.6%。生态文明示范创建西部领先，已有金堂、蒲江、洪雅等12个县区获得国家命名。

　　目前，我省环境质量呈现持续改善态势，水环境质量创十三五最好水平，但改善的基础仍不牢固，空气质量不稳，部分城市反弹明显；部分小流域水质还不稳定，整治成效不巩固，特别是枯水期波动较大；实施长江、黄河上游生态修复中国第一大经济区，维护生态安全任务繁重，生态环境改善工作已经进入“滚石上山”的攻坚阶段。

　　长期以来，我省经济增长的资源环境代价过高。国际经验也表明，发达国家改善环境质量，70%以上靠产业结构调整和技术进步。新时代的发展要深刻汲取以往发展中付出过多环境成本和沉重生态代价的教训，坚持推动绿色发展、高质量发展。

　　面对目前四川省环境经济形势和挑战，需要坚持“精准治污、科学治污、依法治污”持续推进污染防治，巩固扩大蓝天保卫战成果，强化水、土壤污染防治，改革创新环境治理方式；要壮大绿色产业，调整优化能源结构，促进资源节约集约和循环利用，改革完善环境经济政策；绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策，协同推进经济高质量发展和生态环境保护，是实现“十四五”生态环境持续改善的必经之路。

　　热忱欢迎各单位和广大市民积极参与，对研究成果（规划方案）提出意见和建议，使规划成为汇聚民智四川省区位分析图，反映，凝聚民心的过程，进一步提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。