“四大主体功用区的分别，要鞭策处所办理经济理念的改变，不要以行政区划来塑造处所的经济构造。”杨朝光说。杨已经是发改委地域司常务副司长，对中国的地区经济特性有共同的了解。

　　从今朝理念来看，四个主体功用区内里制止开辟区鸿沟最为明白，“十一五”计划纲领(草案)也将制止开辟地区名单做了单列，比方国度级天然庇护区、天下文明天然遗产等依法设立的各种天然庇护地区即属制止开辟区。

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　　“如今提四大主体功用区也没有否认本来的提法山东经济开展怎样。”杨朝光说。其间人士看来，四大主体功用区仍旧少不了之前的东中西地区政策的撑持。

　　限定开辟地区大部门也赐与了明白山东经济开展怎样。根据限定开辟地区的定位，是指资本情况承载才能较弱、大范围会聚经济和生齿前提不敷好，并干系到天下或较大地区范畴生态宁静的地区。“十一五”计划纲领(草案)列出部门限定开辟地区的功用定位及开展标的目的。

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　　与其他省分比起来，正视环保事情的江苏此项事情展开得也最下工夫。“这是由于四个主体功用区的分别，江苏省在三四年前建生态省的时分就提出来了，因而江苏对此成绩了解得最充实。”史振华说。

　　而记者得到的动静显现，长江两岸将按照情况吞吐量来分别差别的开辟地区。至于全部江苏省则四个主体功用区都有。如太湖流域5千米以内庇护区，属限定开辟地区；由于南水北调，近代开端式微的苏北运河一带，在政策上能够属于制止开辟地区。

　　而诸多政策落点到最初，是父母官员的政绩查核。构造部分怎样按照差别地区停止查核？记者今后间得悉，有关部分曾经在动手订定干部查核法子。

　　四个主体功用区的分别在浙江团的一些代表中惹起了强烈热闹的会商。同处内地省分的江苏，反应则略有差别。

　　而对那些限定开展区和制止开展区，计划纲领(草案)则用财务政策，动用财务转移付出的方法，使本地住民享有均等的根本大众效劳。投资政策也重点撑持这两类地区的大众效劳设备建立和生态情况庇护。

　　前述宗庆后等浙江省人大代表的忧愁，恰是反应了他们在四个主体功用区的分别上，对浙江经济开展将来格式的了解。

　　比方优化开辟区。在地盘上实施更严厉的建立用地增量掌握；在财产政策上四川省水资本公报，要指导转移占地多、耗损高的加产业和劳动麋集型财产，提拔财产构造条理；在绩效评价和政绩查核，次要是强化经济构造、资本耗损、自立立异等的评价，弱化经济增加的评价。

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　　“四大主体功用区的分别，明显比原本的东、中、西、东北的地区分别，更能突破行政区划的界线，增进消费要素在地区间自在活动。”一名专家评价说。

　　“这是‘十一五’计划中一个大的前进，是在吸取了从前的经验——各处着花、四处净化——以后做出的立异。”天下人大代表、江苏省环保厅厅长史振华说。

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　　从表露出来的计划来看，南京市在6500平方千米的地盘上，分别出了66处主要生态功用区。而长江流域沪宁线则属于重点开辟区。

　　“我们请求本年6月份之前完成。”史振华说，与其他省市差别的是，江苏省四个主体功用区的分别事情由省环保厅牵头，会同疆土、农业、产业等部分一同和谐。

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　　固然四大主体功用区今朝还没有完整进入操纵层面——“这不是一年两年之间就可以完成的事。”国度发改委人士说。十一五计划纲领(草案)，也是说“促进构成主体功用区”。可是，潜流之下，能否会使我国的地区邦畿重构？而此前，国度的地区开展计谋是东中西、东北四大地区板块。

　　“浙江省当局曾经请求企业‘腾笼换鸟’、请求造高楼建厂房、要把一些用地多的项目转移到其他处所去，这些做法会使企业本钱上升；可另外一方面山东经济开展怎样，当局又要接受大批外来生齿所带来的本钱开支。”宗庆后担心地说。

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　　本报得悉，不但是在京审议“十一五”计划的人大代表，四个主体功用区的观点早在甫一提出时，就不断有争辩陪伴。

　　他流露说，四个主体功用区的分别，有一套准绳和尺度，比方生齿和财产密度等等，此后会细化，会经由过程市场和法令的手腕施行。

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　　这是3月7日，天下人大会浙江省代表团的分组会商。摆在宗庆后眼前的是一份“十一五”计划纲领(草案)。

　　对重点开辟区，地盘政策则相对宽松——在包管根本农田不削减的条件下恰当扩展建立用地供应；在绩效评价和政绩查核上，则要综合评价经济增加、质量效益、产业化和城镇化程度。

　　关于四大功用区的争辩不断存在，争辩的细节也许多：出台前有理念方面的争辩，出台后有施行上的争辩。记者得悉，即便在当局各个部分之间，对四个主体功用区的分别也有差别的了解。这将对父母官员的行政举动发生如何的导向感化？

　　从今朝的停顿来看，天下两会时期四川省水资本公报，该省的南京市曾经开端完成了四个主体功用区的分别事情，不外尚没有得到专家组的认证。

　　按照计划纲领(草案)的表述，四个主体功用区的分别根据是“资本情况承载才能、现有开辟密度和开展潜力，兼顾思索将来我国生齿散布、经济规划、疆土操纵和城镇化格式”。

　　比方对安徽大别山泥土腐蚀防治区，其限定开辟的功用定位是实施生态移民、低落生齿密度、规复植被。

　　“争辩不断存在，可是最初‘十一五’计划仍是将之吸取出去了。”国度发改委疆土开辟与地域经济研讨所所长杨朝光说四川省水资本公报。四个主体功用区最早就是由该所提出来的。

　　普通概念以为，重点开辟区次要是指中部地域，优化开辟地区次要是指东部内地地域。由于按“十一五”计划纲领(草案)的界定，重点开辟地区是指情况承载才能较强、经济和生齿会聚前提较好的地区；而优化开展区是指疆土开辟密度曾经较高、资本情况承载才能开端削弱的地区。

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　　而四个主体功用辨别类办理的地区政策四川省水资本公报，为杨朝光的这番话给出了注脚——在财产政策上，国度指导优化开辟地区转移占地多、耗损高的加产业和劳动麋集型财产，提拔财产构造条理。

　　而记者从江苏省环保厅得悉，江苏省曾经在全省分别了四个主体功用区。“我们将之安插到各市县，然后省里汇总。”史振华说。

　　而在生齿政策上，则指导限定开辟区和制止开辟区的生齿逐渐转移到优化开辟区和重点开辟区，优化开辟区和重点开辟区必需为有不变失业和居处的外来生齿假寓落户。

　　对这类熟悉，杨朝光赐与了否认——“比方江苏的苏南、苏中、苏北，状况就纷歧样四川省水资本公报，不克不及一概划为优化开展区。再好比西部，许多地域属于限定开辟区和制止开辟区，但重庆、成都、陕西的渭河平原地域等都不属于此类。”

　　可是这些目标怎样合成，今朝并没有一套成熟的目标系统。国度发改委疆土开辟与地域经济研讨所回应说，今朝是“先有理念，再有理论，逐渐总结”。

　　而对经济开展最为枢纽的优化开辟区和重点开辟区的鸿沟分别却最为恍惚，这对处所当局来讲也最体贴。