17、进步经济事情的指导程度。各县（市）党委、当局要实在把放慢开展作为第一要务和主要义务，严密分离本地实践，明白开展目的，肯定契合当地实践的开展思绪，打破重点难点成绩，强化目的义务制。各部分要环绕开展强化全局认识和中间认识，构成开展协力。成立和完美省以下垂直办理部分处所党委协管机制，省以下垂直办理部分在县级延长机构指导干部的任免，必需充实收罗地点县（市）党委、当局的定见，对有差别定见的，应报任免构造同级党委构造部分和谐后录用。对省以下垂直办理部分在县级延长机构的考评查核、权利监视，要更多听取县（市）党委、当局的定见。垂直办理部分要强化对县域经济的撑持，增强与地点地的和谐共同。处所党委、当局要撑持垂直办理部分依法行政。

　　4、搀扶产业开展。各级财务部分要成立放慢产业化历程基金，专项用于各类一切制的重点企业、高新手艺企业和投资万万元以上重点产业项目标前期用度、银行存款贴息、付出各类嘉奖及有关优惠政策提到的产业企业财务返还处所留成部门的金钱。关于创办属于主导财产、重点财产范畴的产业企业，牢固资产投资额逾300万元的，对其银行活动资金存款由财务赐与贴息2年，年贴息不超越15万元；牢固资产投资额在1000万元以上的海内项目，除享用以上优惠外，赐与补助前期用度10万元。对年贩卖支出在500万元以上的范围产业企业，按企业上缴所得税比上年增长部门中属处所支出部分的20%，从放慢产业化历程基金中赐与嘉奖；对范围产业新增技改存款部门，其存款利钱由财务赐与贴息2年，年贴息额不超越20万元；对新组建标准化公司新增的银行存款由财务贴息2年，年贴息额不超越15万元。

　　18、增强县乡指导班子和干部步队建立。当真贯彻《党政指导干部提拔任用事情条例》，凸起强化重德才、重实绩、重公论的用人导向，把对峙和促进变革开放、政绩凸起、大众反对的干部提拔到指导岗亭。根据重视经济开展、重视经济运转质量的请求，改良对县（市）级经济开展查核的法子，成立响应的赏罚机制，指导县（市）更好地策划和构造县域经济开展。选好配强县乡次要指导，优化县乡指导班子，进步班子中熟习经济事情成员的比例。连结县（市）、乡（镇）指导干部步队的相对不变，加大县乡干部的培训力度。当真展开党风廉政建立，落实反腐倡廉“六个机制”，用好的风格选人，选风格好的人。

　　2、次要目的。根据“两区要做大做强、东部要领先兴起四川中间镇计划、南部要获得严重打破、西部要放慢开展”的请求，阐扬劣势，重视特征，增强合作合作，加强经济互补性，力图在此后几年内“两区三片”接踵进入开展快车道，呈现逐波促进、梯度开展的态势：中间郊区和东部片区，力图在2004、2005年完成腾跃式开展；南部片区的漳浦、云霄、诏安、东山四县，力图在2006、2007年完成大开展；西部片区的南靖、安然平静、华安三县，力图在2008—2010年完成开展大逾越。详细目的是：在激起生机、进步效益的根底上，财产构造进一步优化，到2008年，全市县域经济三次财产构造优化为18∶46∶36；经济总量疾速扩展，全市县域消费总值年均以14%以上的速率递增，力图到2008年比2003年翻一番；财务气力较着加强，县域财务支出的增加速率高于经济增加速率，力图比县域消费总值提早一年翻一番。城乡住民支出有较大幅度的增加，群众过上比力殷实的小康糊口，各项社会奇迹片面前进，依法治县进一步落实，为我市2015年完成片面建立小康社会的斗争目的奠基坚固的根底。

　　6、进步对外开放程度。充实操纵漳台经贸恳谈会、中国投资贸洽会和海峡两岸花博会的招商引资平台，加大招商引资力度。以现有主干项目为中间，以延长财产链为重点，增强重点财产专项招商。充实阐扬对台劣势，掌握本地与港澳成立更严密经贸联络的机缘，增强漳台港澳经贸协作。自动到场长江三角洲和珠江三角洲的合作与合作，承受兴旺地域的经济辐射和财产转移。阐扬开辟区招商引资的主体感化，夺取漳州开辟区、古雷口岸经济区等重点地区招商引资完成新打破，增进临港产业放慢开展。研讨订定应对出口退税机制变革的对策步伐，增进企业扩展出口，关于企业自营出口或外贸企业出口我市产业产物比上年增长部门，每增长出口100美圆嘉奖3元群众币。成立外经贸运转监控系统和出口预警机制，做好反推销应诉和国际手艺商业壁垒应对事情。

　　12、持续深化变革。鼎力开展非私有制经济，使之成为县域经济开展的主体和主要鞭策力。经由过程拍卖、让渡、股分制革新等路子，促进县属中小企业国有本钱从普通合作性范畴退出。放慢当局本能机能改变，促进奇迹单元社会化、市场化变革。变革县乡医疗卫生体系体例，逐渐成立乡村社会保证轨制，主动履行以大病兼顾为主的协作医疗变革。踏实促进乡村税费变革，深化乡村个人林权、海疆有偿利用、小型水利产权轨制和食粮购销市场化变革，确保乡村各项变革稳妥有序促进。

　　13、进一步下放经济办理权限。对需报国度有关部委审批的事项，持续按现路程序报批；对触及中持久经济社会开展计划、都会整体计划、地盘操纵整体计划、严重大众根底设备建立、生态情况庇护、大众宁静、跨县（市）项目标建立办理和丛林、海疆等有限天然资本开辟操纵，和国度法令、法例明白划定的须经市级审批或市级考核后报省审批的事项外，市级其他审批权均授与县（市）当局利用，由县（市）当局审批。各县（市）间接上报省当局及省直有关部分触及资金四川中间镇计划、项目及农用地转征用、矿产开采等叨教、陈述，同时抄报市级存案。在省当局下放的行政审批事项中，我市明文打消的项目，禁绝规复审批。根据郊区一体、责权益相同一的准绳，恰当扩展区级当局经济社会办理权限。行政审批事项中，下放给县（市）的，如未加以阐明的，准绳上也同时下放给区级当局。各县（市、区）要把扩权作为放慢开展的机缘和效劳开展的动力，勤奋探究和理论强大县域经济气力的步伐和办法。深化行政审批轨制变革国度经济运转形式图，根据“谁审批、谁卖力”的准绳，实在负担起响应义务，依法施行有用监视。

　　10、改进乡村消费糊口前提。健全农业财产化龙头企业与农人的长处联合机制，让农人分享加工、畅通环节的收益。抓好农人的岗前职业妙技培训，整合职业教诲资本，夺取每一个县（市、区）办妥1—2个职业手艺培训基地，进步农人进城务工的失业才能，各级财务要摆设专项资金用于农人职业妙技培训。加大乡村根底设备投资力度，凸起抓好乡村门路革新。体贴艰难大众糊口，促进乡村低保事情，持续做好社会福利、社会布施、优抚安设、社会相助等事情；主动搀扶老、少、边等欠兴旺地域放慢开展。

　　8、增强市场系统建立。财务部分每一年摆设必然资金增进举行各种展销会、买卖会或参与国表里产物展销举动。鞭策生果、茶叶、蔬菜、饲料、食粮、花草、水产物等传统市场整合提拔，启动建立旅游产物、家具等特征专业市场。对市场建立用地许可按批租制、年租制或年租批租混淆制三种方法供地，经有权构造核准，许可变一次缴交地盘出让金为逐年或分期缴交；重点市场建立项目触及的地盘有偿利用费，除上缴中心、省级外，市、县（市、区）留成部门可缓缴3年；成立市、县两级市场建立资金，两级财务摆设响应资金用于市场建立地差补助、根底设备建立等划定用处。市、县（市、区）当局每一年从科技立异基金或科技三项经费预算中摆设必然资金，专项用于市场信息收集及电子商务收集建立贴息补贴。对创办范围大、层次高的大型专业批发市场、综合批发市场由同级财务赐与搀扶。

　　3、出力培养财产集群。环绕食物、机器、质料、能源四个主导财产及制药、家具、电子三个重点财产国度经济运转形式图，横向开展中小配套项目，纵向延长高低流财产链项目，强大一批财产集群；依托石英钟、速冻食物、雨伞、仪表、汽配等特征财产，增强专业合作合作，促进财产链延长，提拔一批财产集群，夺取每一个县（市）培养2-3个具有较强支持和动员感化的特征财产；增强开辟区载体建立，加强会萃项目、财产的功用。力图全市县域产业增长值的增速高于县域消费总值增速5个百分点以上。

　　11、走可连续开展门路。对峙科教兴县和可连续开展计谋，增强产学研、农科教相分离，当真构造参与中国•福建项目功效买卖会，促使我市企业与省表里高校、科研机组成立长效协作机制。加大科技投入，每一年从科技三项用度或中小企业科技立异基金中拿出200万元以上用于撑持企业购置科技功效和专利手艺项目；对被确以为科技型企业，且手艺立异已构成消费范围的，由财务按项目存款总额赐与贴息2年，2年贴息总额不超越50万元。公道设置优化教诲资本四川中间镇计划，稳固进步“两基”教诲功效，鼎力开展高中教诲、中等职业教诲、适用性手艺培训等多种情势教诲，鼓舞社会力气办学，增强对县域经济社会开展合用人材的培育。正视科技人材的培育、引进和利用，以项目动员听材引进和培育，以人材鞭策项目引进，增进项目与人材的互动。加至公益性文明阵地建立力度，增进下层文明繁华。改进村落卫生设备，增强疾病防备与掌握系统建立，完美乡村医疗效劳系统。处置好经济开展与生齿、资本、情况的干系，成立生齿与方案生养事情新机制，勤奋进步计生事情团体程度。高度正视情况庇护和生态建立，增强水土连结与减灾事情。履行海疆有偿利用，增进陆地经济可连续开展。

　　5、用产业理念指导农业、乡村开展。鼎力促进乡村产业化、农业财产化和城镇化，以乡村产业化动员农人增收，以农业财产化动员农业增效，以城镇化动员乡村充裕劳动力转移。撑持龙头企业建立农产物消费、加工和出口基地和施行当代农业高新手艺财产化树模工程，做强做大农业财产化龙头企业，对实施财产化运营的农副产物加工企业新增存款部门由财务贴息2年，年贴息额不超越20万元。持续增强农产物畅通系统建立，在主要农产物的主产地或集散地开展一批大中型农产物专业批发市场。进步城镇建立程度，指导产业财产和农人向重点城镇集合，在地盘收益、房地产综合开辟和处所税费方面向重点城镇倾斜，并付与相干的优惠政策，加强城镇在城乡经济开展中的纽带感化，力图年新增城镇失业岗亭4万个以上。

　　1、整体请求：以邓小平实际和“三个代表”主要思惟为指点，当真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会肉体和省委、省当局一系列决议计划布置，进一步束缚思惟，脚踏实地，与时俱进，开辟立异，环绕农人增收、企业增效、财税增加、潜力加强的整体目的，以市场为导向，以构造调解为主线，以产业化为中心，以培养劣势财产为重点，以变革开放和体系体例立异为动力，放慢产业化、农业财产化和城镇化的程序，不竭强大县域经济总量，加强财务气力，扩展失业，进步城乡住民支出程度，完成县域经济连续快速安康开展和社会片面前进。

　　为放慢促进县域经济开展，不竭强大县域经济气力，勤奋完成片面建立小康社会的计谋目的，现分离我市实践，提出以下定见：

　　16、改进县域金融效劳。各金融机构要当真贯彻《漳州市金融信贷撑持县域经济开展的指点定见》，改良信贷办理，增长对县域经济的有用信贷投入。成立合适县域中小企业特性的信誉品级评定尺度系统，设立中小企业信贷部分，特地卖力中小企业信贷效劳事情。对契合信誉存款前提的县域企业应赐与打点短时间信誉存款营业。鼎力履行中小企业小额存款“三包一挂钩”的信贷办理方法。持续深化乡村信誉社变革，推行和完美农人小额信誉存款。增强社会信誉系统建立，完美、标准中小企业信誉包管系统，实在处理中小企业“融资难”成绩。

　　15、成立县级财务不变增加机制。落实省里关于省管县财务体系体例的各项步伐，省直各部分对县（市） 的各种专项补贴不再颠末市级财务，间接下到达县（市），抄送市级主管部分存案。县（市）、市级互相之间结合投资的企业，其发生的财务支出按单方和谈停止分派。对支出局部属于县级财务但审批权限属市级的政策性税收减免，在不违背中心划定的条件下，由县级税务构造报请县（市）当局赞成后审批。本着“谁借谁还”的准绳，对积年积欠的县乡当局债权，要订定实在可行的还债方案逐年消化处理国度经济运转形式图。此后州里当局不得举借当局债权，县级当局举借的新债，应有实在的还债资金滥觞，并须报经同级人大常委会审议经由过程。主动促进国库同一付出等各项财务变革，根据成立大众财务框架的请求调解收入构造，低落行政运转本钱，增强财务资金办理和调理。成立确保乡（镇）财务扶养职员人为实时发放机制，乡（镇）财务扶养职员人为由县级财务国库同一付出，有用处理部门乡（镇）拖欠公事职员人为成绩，鞭策乡（镇）精简机构、削减职员。

　　7、鼎力开展民营经济。当真贯彻落实市委、市当局搀扶民营经济开展的《多少定见》，对民营经济实施公允报酬，但凡国度法令没有明令制止的，都许可社会本钱投资兴业；但凡对外商开放的，都对民营企业开放；但凡可以对外商供给的效劳，都向民营企业供给。对民营企业在运营办理、扩展开展中触及的有关审批事项，除触及宁静、环保等国度严控项目外，一概打消行政审批。鼓舞民营企业申请创造专利和争创高新手艺企业，对得到国度重点高新手艺企业的国度经济运转形式图，赐与一次性嘉奖群众币20万元。对得到中国名牌产物称呼或驰誉商标称呼的企业，由市当局和征税地点地群众当局各赐与嘉奖群众币50万元。当真研讨处理限制民营经济挑选项目难、融资难、征地难、开辟市场难、人材欠缺等成绩，勤奋为民营经济开展缔造优良情况和供给优良效劳。

　　14、增强和谐和效劳。增强对县（市）各项事情的指导和监视，查抄中心和省里各项决议计划在县域的落实，协助阐发研讨开展中的艰难和成绩，策划开展思绪，订定开展计划，同时要增强对我市严重大众根底设备和财产规划计划国度经济运转形式图、城镇系统计划和跨县（市）建立项目和谐等事情，增进经济社会的和谐开展。市直部分要自动做好下放经济办理权限的跟尾，抓紧研讨详细的拜托、受权和夺取下级部分撑持等法子，立异办理方法。

　　9、鼎力开展效劳业。凸起开展旅游业，打造漳州旅游品牌。鼓舞面向中低支出家庭的房地产开辟，增进房地产市场连续安康开展。鼎力开展电子商务、当代物流业、社区效劳、管帐、状师、征询、金融、保险、电信等效劳业，进步效劳业的团体开展程度。