9．关于特许运营的划定。鉴于我州光景胜景资本富集，但处所财力有限，难以投入充足建立资金的实践，吸纳社会投资，采纳特许运营的方法有益于加大光景胜景区的建立力度。为此，《条例》第三十六条第一款划定，光景胜景区内根底设备四川官方文明、大众效劳设备、文明设备等项目，由光景胜景区办理机构按照有关法令、法例微风景胜景区计划，采纳特许运营的方法挑选投资方、建立方、运营者。

　　5．关于最大承载量。针对我州光景胜景区就是“热点”景区的实践，参照《中华群众共和国旅游法》等相干划定四川官方文明，经由过程设置最大承载量的法子，处理旅游者进入量过量、办理失控的成绩，确保旅客宁静和效劳质量。为此，《条例》第二十六条划定：光景胜景区欢迎旅游者该当按照景区的根底设备、大众效劳设备和欢迎才能肯定最大承载量，制定和施行旅游者流量掌握计划。旅游者数目能够到达最大承载量时，光景胜景区办理机构该当提早通告并向本地群众当局陈述，光景胜景区办理机构和本地群众当局该当实时采纳疏浚沟通、限量、分流等步伐。

　　《条例》共8章54条，由总则、设立、计划、庇护、建立、操纵和办理、法令义务和附则构成。第一章“总则”，对峙法根据、合用范畴、光景胜景区及光景胜景资本的观点、办理的根本准绳、主管部分、办理机构等作了准绳划定。第二章“设立”，对光景胜景区的设立和设立级别、法式、抵偿等作了划定。第三章“计划”，对光景胜景资本系统计划的体例、内容、审批法式、施行主体及计划的威望性作了划定。第四章“庇护”，对光景胜景资本微风景胜景区庇护作了详细划定。第五章“建立”，对光景胜景区内团体建立准绳、建立项目审批和乡村住民自建房等作了划定。第六章“操纵和办理”，对处所当局、光景胜景区办理机构的职责、特许项目运营方法、资本有偿利用费等作了划定。第七章“法令义务”，对违法举动的惩罚品种和惩罚标准、法律主体和当事人的法令权益作了划定。第八章“附则”，对施行日期等作了划定。

　　以科学开展观和党的十八大肉体为指点，对峙以报酬本，根据科学计划、严厉庇护、同一办理、公道开辟、永续操纵的准绳，尽力促进生态文化建立，实在增强光景胜景区计划、建立和办理，为构建生态阿坝四川吃喝玩乐舆图、调和阿坝供给法令保证。

　　8．关于光景胜景资本的有偿利用。为保护旅游资本一切权和利用权人的正当权益，增进光景胜景资本的庇护和公道操纵，《条例》第三十五条划定：“凡在光景胜景区内处置运营项目标单元和小我私家，该当根据有关法令法例对光景胜景资本停止庇护并交纳光景胜景资本有偿利用费”。第三十九条划定：“光景胜景区的门票支出微风景胜景资本有偿利用费实施出入两条线办理，次要用于光景胜景资本的庇护、办理和建立和光景胜景区内财富的一切权人、利用权人的抵偿。详细办理法子，由自治州、县群众当局依法订定。免费尺度和范畴由光景胜景区办理机构依法报州、县价钱主管部分核定”。

　　2．关于州级光景胜景区和景区、景点的设立。我州光景胜景资本非常丰硕，今朝设立的9处国度和省级光景胜景区远远不克不及顺应我州旅游业迅猛开展微风景胜景资本庇护、操纵的理想需求，为妥帖处理这一冲突，对还没有到达国度级、省级光景胜景区尺度的光景胜景资本，《条例》接纳设立州级、县级光景胜景区和景区、景点的法子增强对光景胜景资本的计划、庇护、办理四川官方文明、操纵，《条例》第十条第一款划定，设立州级光景胜景区，由县群众当局提出申请，州群众当局计划建立行政主管部分会同州相干行政主管部分构造论证，提出检查定见，报自治州群众当局核准宣布；第十条第三款划定，县群众当局可按照本地光景胜景资本特性和旅游前提，设立景区、景点。

　　4．关于光景胜景资本和品牌的庇护。光景胜景资本是旅游财产可连续开展的主要根底，出名光景胜景资本品牌对动员一方经济疾速开展具有极大的增进感化。为实在增强对我州光景胜景资本微风景胜景资本品牌的庇护，增进旅游财产可连续开展，《条例》第二十条明白了光景胜景资本地点地的县、州里群众当局微风景胜景区办理机构各自的庇护、办理职责，并明白划定，制止出租、出让光景胜景资本微风景胜景区。

　　10.关于法令义务。《条例》第七章对国度和省相干条例中划定的法令义务和其他相干法令、法例的法令义务停止了综合、充分四川官方文明，并明白了详细的惩罚划定。

　　光景胜景区是各级当局核定定名的光景胜景资本集合区，也是旅游业开展和大众增收致富的主要载体，生态、经济和社会效益较着。比年来，我州以光景胜景区为龙头，放慢建立全域景区，开展全域旅游，获得了较着效果，有力动员了地区经济开展，有用增进了大众连续增收。因而，订定《条例》对增强和标准光景胜景区办理，增进旅游业开展，动员大众增收具有非常主要的意义四川吃喝玩乐舆图。

　　1．关于标准光景胜景区的称号。为连结和扩展光景胜景区的品牌影响力，制止报酬或其他缘故原由随便变动光景胜景区称号，《条例》第九条第二款划定：“光景胜景区一经审批定名，其称号不得随便变动四川官方文明，如需变动，应报原审批构造核准，从头改名”。

　　比年来，我州严厉施行国务院《光景胜景区条例》和《四川省光景胜景区条例》，不竭增加步伐，强化对光景胜景区的办理，获得了较着效果。但因为上位法划定比力宏观，而跟着我州旅游业的疾速开展，凸显出诸如：办理体系体例不顺、不标准，政出多门，各自进行；审批法式操纵性不强；光景胜景区设定范畴狭小，州级以下光景胜景区的设立缺少法令根据；缺少义务追查步伐等详细成绩，而上位法中未作较为细致的划定。因而，尽快制定契合我州光景胜景区实践的民族自治法例，不只是贯彻施行上位法的一定挑选，也是完美我州法例系统的一定请求。

　　《条例》的立法根据次要有：《中华群众共和国宪法》、《中华群众共和百姓族地区自治法》、国务院《光景胜景区条例》、《四川省光景胜景区条例》和《阿坝藏族羌族自治州自治条例》等法令、法例。

　　光景胜景资本是贵重的天然和文明遗产，是不成再生的主要资本。我州具有的9处光景胜景区(此中：国度级3处、省级6处)具有范例多、景源景观共同、生态情况懦弱等特性，庇护使命非常沉重。因而，订定《条例》，增强和标准光景胜景区办理，是维系天然生态和生物多样性，庇护天然资本、文明资本的火急需求。

　　按照《阿坝藏族羌族自治州人大常委会20122016年民族自治法例立法计划》，州人大常委会于2012年末正式启动了《条例》立法事情。2013年1月，州当局建立了《阿坝藏族羌族自治州光景胜景区条例》立法事情指导小组和草拟小组。草拟小组经由过程搜集材料、展开调研，起草构成了《条例》一审稿四川官方文明。2013年2月4日，州十一届人大常委会第九次集会对《条例》停止了一审。针对常委会一审提出的审议定见，草拟小组对《条例》停止了当真修正和完美，构成了《条例》二审稿。2013年8月8日，州十一届人大常委会第十二次集会对《条例》停止了二审。二审后，草拟小组按照集会审议定见对《条例》停止了修正完美，将修正完美后的《条例》报省人大相干特地委员会、常委会事情机构和省级相干部分收罗定见四川吃喝玩乐舆图，同时在阿坝人大网、阿坝州当局网和《阿坝日报》全文宣布，向社会各界征集定见。按照省人大相干特地委员会、常委会事情机构和省级相干部分及社会各界的定见，草拟小组再次停止了修正完美，构成了《条例》三审稿。2013年10月22日，州十一届人大常委会第十三次集会对《条例》停止了三审。三审后，草拟小组按照常委会构成职员提出的修正定见，对《条例》停止修正和完美后四川吃喝玩乐舆图，报省人大民宗委收罗省人大相干特地委员会、常委会事情机构和省级相干部分定见，按照省人大相干特地委员会、常委会事情机构和省级相干部分的定见，再次对《条例》停止了修正完美，构成了提交州十一届群众代表大会第三次集会表决经由过程的《条例》表决稿，经代表大会审议修正并表决经由过程后，构成了如今提请检查核准的《条例》文本。

　　3．关于光景胜景资本系统计划体例及内容的修正。今朝，国度和省对体例光景胜景资本系统计划无具体划定。为有用庇护和操纵光景胜景资本，供给光景胜景资本系统计划体例法令根据，加强光景胜景资本系统计划的可操纵性和实效性，《条例》第十四条第一款划定，自治州计划建立行政主管部分该当会同有关部分，对自治州光景胜景资本停止普查、挑选、分类、评价，构造体例自治州地区光景胜景资本系统计划，报自治州群众当局核准；第十四条第二款划定，县群众当局构造有关部分体例县域光景胜景资本系统单位计划。当计划已不克不及顺应景区开展需求，确需对原计划内容停止修正的，《条例》第十八条划定，对光景胜景区整体计划中的光景胜景区范畴、性子、庇护目的、生态资本庇护步伐、严重建立项目规划、开辟操纵强度和光景胜景区的功用构造、空间规划等停止的修正，报原审批构造核准；对别的内容停止的修正，报原审批构造存案。

　　7．关于景区内修建范围微风貌。我州是多民族聚居的处所，每一个聚住民族的修建物都有其特定的修建风采和文明内在，为连结这些修建物的民族特征，表现共同文明内在，《条例》第三十一条第一款划定：“光景胜景区内根据计划保存的修建，不得随便改动其范围微风貌。确需改动的，该当根据有关法式审批”。

　　6．关于对旅客制止举动的划定。比年来，我州屡次发作旅游者违规穿越景区、骚动扰攘侵犯景区大众次序的举动，致使发作宁静不测变乱，形成不成挽回的性命财富丧失。为根绝此类举动的发作，《条例》制止“景区内过夜、留住、野营”、“私自爬山穿越景区”、“骚动扰攘侵犯大众次序微风险大众宁静”，并明白了详细惩罚。