原标题：专家解读成都市国土空间总体规划：从“大城市”到“大都市圈”，从“行政区”到“经济区”……

　　7月9日—8月7日，《成都市国土空间总体规划（2020-2035年）》（公示草案）（以下简称《规划》）公开征集广大市民的意见和建议。

　　《规划》主要内容包括推动区域协调，共建成渝世界级城市群；尊重自然地理，优化公园城市空间结构；保护生态本底，推动公园城市绿色发展；营造大美田园，打造公园城市乡村样板；坚持创新驱动，推动公园城市高质量发展；做强门户枢纽，建设公园城市开放新引擎；坚持节约集约，推动公园城市内涵发展；提升城市品质，彰显公园城市宜居特质；筑强基础设施，提升公园城市安全韧性；完善治理机制，保障空间规划落地实施十个方面。

　　《规划》是国家空间规划改革后成都第一部覆盖全域全要素的“多规合一”总体规划，这将对成都未来15年的发展产生什么影响？中国城市规划设计研究院原院长、京津冀协同发展专家咨询委员会四川成都的介绍、教授级高级工程师李晓江，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任、博士生导师、全国国土空间规划纲要专家咨询委员会委员林坚教授对《规划》进行了解读。

　　李晓江认为，本轮《规划》最重要的特色四川政务网，就是下决心调整成都的空间结构。“这对于成都的可持续发展、发挥区域辐射带动作用都十分重要。”《规划》着眼尊重成都自然地理格局，保护成都平原良田沃土和平原灌区，落实成渝地区双城经济圈战略，推动成都跨过龙泉山脉向东与重庆相向发展，以龙泉山城市森林公园为中央绿心，推动由“两山夹一城”到“一山连两翼”的空间格局之变。这既有利于破解盆地资源约束，降低成都平原的资源环境承载压力，保护“精华灌区”自然文化遗产，塑造成都大美公园城市形态，又有利于突破成都单中心圈层式拓展、有效破解大城市病，让整个产业布局、人口布局更加合理，全面增强经济、人口等综合承载力，为城市永续发展夯实空间基础。

　　“都市圈视角”也是本轮《规划》的亮点。李晓江认为四川成都的介绍，《规划》以都市圈视角引领区域协同发展，实现从“大城市”向“大都市圈”的路径之变。李晓江表示，目前，作为成渝地区双城经济圈四川一侧的“极核”——成都，对四川省和西部地区的资源要素集聚效应突出，但是对周边城市带动不足。为此，《规划》聚焦成德眉资同城化发展新格局，重点推动空间治理体系、产业体系、公共服务、要素市场和都市圈治理五个一体化发展，特别是发挥成都重大高能级载体的辐射带动作用，依托国家级天府新区、国家级成都国际铁路港经济开发区和省级东部新区，分别协同眉山、德阳、资阳，共建“三区三带”同城化发展示范区，全面提升成都都市圈的国际竞争力和区域辐射带动力，做强成渝地区双城经济圈“极核”和四川省“主干”。

　　同时，李晓江认为，《规划》以细化主体功能区谋划空间治理，实现从“行政区”向“经济区”的模式之变。李晓江表示四川政务网，从国家、四川省的主体功能区规划来看，成都全域一直处于“城市化发展区”，然而成都幅员面积广阔资阳旅游景点排名，东西自然资源禀赋迥异，各地区不能都以“大干快上”的增量方式进行城市化发展，更应该按照自然资源禀赋差异与国家战略导向四川政务网，进一步细化主体功能区战略，形成更高质量四川政务网、更有效率、更可持续的空间发展模式。“探索成渝地区经济区与行政区适度分离，是推进成渝地区双城经济圈一体化发展的重大改革任务。”为此，《规划》基于自然地理格局、国家和区域战略，打破行政区界，以“经济区”模式谋划空间治理，细化形成了与资源禀赋、环境条件、国家战略四川政务网、城市功能相适应的东进、南拓、西控、北改、中优五大功能区，并结合五大功能区战略，强化政策设计，匹配了土地、人口、产业、政策等差异化的要素配置策略，推动城市从“增量主导的外延式发展”向“增存并重的内涵式发展”。

　　林坚重点对《规划》中的“公园城市理念”进行了解读。林坚认为，《规划》将公园城市理念全面融入，从突出公园城市绿色发展、打造公园城市乡村样板、提升公园城市宜居品质等方面充分彰显了公园城市特色。

　　林坚认为，《规划》的一大亮点，是深入分析了成都自然地理特征，突出“两山、两网、两环”生态格局的保护，尤其对龙泉山西侧和东侧耕地形态、耕地质量、光热条件等的空间差异进行了详细分析，从少占西部精华灌区等角度，提出了推动市域空间格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，实施“东进、南拓、西控、北改、中优”分区差异化发展战略。

　　同时，由于平原城市空间拓展阻力小，很容易导致单中心、圈层式、摊大饼发展，为避免产生这一问题资阳旅游景点排名，《规划》依托通风廊道、绿道蓝网、田园绿楔等实现引风入城、引绿入城，形成城园交融的组群化、组团式公园城市总体布局，实现城市自然有序生长，塑造人城境业高度和谐统一的大美城市形态。

　　在林坚看来，《规划》还探索了公园城市乡村表达，推动全域土地综合整治。林坚表示，《规划》在扁平化重构公园城市城乡空间格局上做出了积极探索，一是整合地缘相近资阳旅游景点排名、产业相似的镇、村，全域划定景区型、农业型、综合型等类型的城乡融合发展单元，充分发挥城乡融合发展单元的节点带动作用，系统整合林盘、农业园区、景区等空间资源，统筹土地、产业、人口等各类要素优化配置，增强乡村发展的聚合力；二是提出依托天府绿道、旅游轨道、主干通道等，串联特色农业产业、文化资源、乡村景观等形成5条乡村振兴走廊，通过品牌塑造、场景营造、文化彰显，促进农商文旅体融合发展，城乡要素合理流动；三是提出以全域土地综合整治为手段推动高标准农田建设、乡村空间布局优化、林盘保护修复四川成都的介绍、大地景观再造等，增强乡村发展动力，探索公园城市乡村表达，重现“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的锦绣画卷。

　　“绿色转型”也是《规划》的亮点之一。林坚说，《规划》立足成都碳排放特征，围绕“减源-增汇”，首次系统提出了将能源、工业、交通、建筑四大领域作为成都降碳减排和绿色转型的工作重点，提升低碳技术创新和生态碳汇两大能力。同时，明确提出建设碳中和产业生态圈、打造一批碳中和试验区、建设碳中和实验室以及构建“碳汇天府”机制等一系列重大行动资阳旅游景点排名，抢抓机遇资阳旅游景点排名，超前布局，推动城市全面绿色转型。